王改娇
上世纪九十年代初期，我国提出要建设一批“211工程”院校，而中国政法大学却迟至2005年才进入“211”行列。这所久负盛名的法科强校，早在1960年就已被认定为全国64所重点院校之一（当时名为北京政法学院，中国政法大学的前身），经历了30多年的发展壮大，首批百所“211工程”院校竟榜上无名，它的“211”之旅为何延宕10年之久？这其中有着怎样的隐情？又有哪些不为人知的故事。
一
“211工程”是国家为了迎接21世纪世界新技术革命的挑战，适应现代化建设事业的需要，加快改革和积极发展我国高等教育而采取的一项重大战略决策，它的起源最早可追溯到1983年，时任天津大学名誉校长的李曙森等4人联名上书中央，建议国家拿出50个亿，重点资助50所高校，把它们办成重点大学中的“重点”。1991年，原国家教委根据七届全国人大四次会议精神，向国务院正式提交《关于建设好一批重点大学和重点学科的报告》，明确提出要在2000年重点建设100所左右的高校。1993年2月13日，中共中央、国务院颁发《中国教育改革和发展纲要》及其实施意见，文件指出，要集中中央和地方等各方面的力量，经过10年或更长时间的努力，分期分批地重点建设100所高等学校和一批重点学科、专业，使其在教育质量、科学研究、管理水平及办学效益等方面有较大提高，在教育改革方面有明显进展，到21世纪初接近或达到国际一流大学的水平。是年7月，国家教委制定《关于重点建设一批高等学校和重点学科点的若干意见》，决定设置“211工程”重点建设项目，标志这一工程正式启动。
“211工程”重点建设项目程序分为预审、预备立项、评审和批准四个步骤。即先由各高校进行项目可行性论证，再向主管部门申请预审，预审通过后由主管部门向国家教委申请预备立项，国家教委审核同意即可预备立项；然后，由主管部门向国家教委正式推荐申报；国家教委分批组织专家评审；评审通过后，国家教委会同有关主管部门批准立项，下达任务建设项目书。
二
中国政法大学申请列入“211工程”院校历经十年之久，可谓一波三折。早在该项目启动之初，学校就向当时的主管部门司法部提交了报告（图一），从办学条件、师资队伍、科研成果、办学层次、学校管理等方面，详细阐述了我校的办学水平和已取得的丰硕成果，申请司法部将我校列入“211工程”项目。1995年12月，学校到北京地区已通过主管部门预审的兄弟院校进行实地调研，学习取经，并再次提交申请重申我校的建校目标定位、重点学科建设、师资队伍、对外学术交流等方面的优势，恳请司法部将我校确定为重点扶持院校。从1993至1996年，学校先后五次提交书面报告，一直未得到司法部的明确答复。
五次申报均未果，其中定有蹊跷。笔者掌握的资料显示，当时司法部部属院校中，共有五所申报“211工程”项目，条件较为成熟、优势较为明显的是中国政法大学与西南政法大学，两所大学实力相当，究竟申报哪一所，司法部犹疑不定，虽反复权衡，终难决断，最后索性以“两校优势互补、互相不可替代”为由将两所院校一并上报。但国家教委更是无法取舍，驳回了申请，强调“一个部委只能申报一所院校进行‘211工程’预审……到底进哪一所，应由主管部门行政拍板……”司法部党组在1996年10月决定“鉴于国家教委的意见和我部的实际情况，要争取实现一所院校进入‘211工程’，一所院校滚动进入的目标”，但究竟呈报哪所，依然态度暧昧。此时，全国通过主管部门预审的院校已达98所，在国务院部委中尚未确定本部门的预审院校，也仅剩司法部和建设部。1997年，司法部在对五所部属高校综合评估的基础上，最终确定中国政法大学为部属院校中唯一重点建设院校，并申请开展预审工作。翌年向教育部提交重点建设中国政法大学211工程投资规划和资金来源说明，并拟定了《中国政法大学“211工程”建设投资方案》。但令人惋惜的是，教育部“211工程”首批项目的申报程序已然终止。
中国政法大学，这所建校初期就被中央定位于“既是我国法律教育的最高学府，又是我国法律教学研究和法学图书情报的中心”的大学，与首批“211工程”就这样遗憾错过。
随后，国家对高等教育管理体制进行调整，中央业务部门高等学校大部分通过共建转由地方或教育部管理。2000年，学校正式划归教育部，领导班子锲而不舍，旧事重提，继续呈文教育部恳请尽快安排“211工程”预审。司法部也鼎力相助，专门发函教育部，详细解释了政法大学未能进入“211工程”首批院校的前后经过，希望教育部能够考虑历史原因，重点解决这一遗留问题。2001年，学校新一届领导班子履新上任，再次将此项工作列入“重中之重”，2002年3月，学校向教育部提交报告，希望进入国家“211工程”二期建设项目。2005年10月16日，教育部以教发函【2005】267号文件予以批复（图二），同意学校所报《中国政法大学2005年“211工程”项目建设方案》，中央专项资金为该项目投资2500万，其中用于重点学科建设1400万，公共服务体系建设1100万。至此，我校经过10多年的不懈努力，历尽波折，终于夙愿得偿，2005年跻身国家“211工程”第二批院校行列。
责编：陈明元
